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环亚ag88手机版连云港市应急管理局

2019-04-03 21:14

  各县区人民政府,市开发区、徐圩新区、高新区、云台山景区管委会,市各有关部门和单位,驻连省部属有关单位:

  《连云港市“安全生产行政执法提升年”活动方案》已经市安委会同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

  近年来,我市安全生产行政执法工作不断加强,成效显著。但行政处罚总量仍然偏小,执法力度仍然偏弱,在打击非法违法方面依然存在失之于宽、失之于软的现象,震慑和惩戒效应不够明显。为进一步深化全市安全生产行政执法工作,推动全市安全生产形势根本好转,打赢安全生产工作翻身仗,市安委会决定2018年在全市开展“安全生产行政执法提升年”(以下简称执法提升年)活动。现结合我市实际,制定本活动方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》,以防范遏制较大以上事故为核心,以落实生产经营单位主体责任为重点,全面推进依法治安,不断改进执法方式,规范执法行为,完善执法机制,增强执法实效,着力纠正行政执法宽松软问题,全面提升全市安全生产行政执法工作水平,推动全市安全生产工作迈上新台阶。

  行政执法工作实现重点企业检查计划覆盖率100%,立案案件按期结案率100%,实名举报核查率100%,非法企业曝光率100%,涉嫌违法犯罪移送率100%“五个100%”。通过开展执法提升年活动,使部门依法行政能力得到全面提升,企业履行主体责任意识明显增强,违法违规行为逐步减少,事故总量和死亡人数“双下降”,安全生产形势趋于根本好转。

  “安全生产行政执法提升年”活动覆盖全市所有地区,所有行业领域。重点突出危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆物品、交通运输、非煤矿山、人员密集场所、建筑施工、港口、冶金工贸、特种设备、旅游、海洋渔业、农业机械和严重职业病危害等行业领域。

  各县区、各部门要牢固树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,通过以会代训、警示教育等多种途径,不断增强各级领导和执法部门安全生产红线意识、责任意识、担当意识、服务意识。各级主要负责人要以身作则,切实提高法治意识和依法行政观念,运用法治思维和法治手段解决安全生产问题,要始终将执法工作作为“一把手”工程,抓紧抓好,抓出成效。采取交流学习、交叉执法、派驻执法、观摩执法等方式,逐步解决地区和部门之间执法工作开展不平衡的问题。行政执法工作要着力解决执法宽松软现象,进一步从根本上扭转企业守法意识差、违法成本低的现状。

  各县区、各相关部门要高度重视行政执法工作,主要负责人要将行政执法工作摆上重要议事日程,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,实行执法任务具体化、目标考核指标化,实现事前执法数质“双提升”,事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上案件数、处罚案均值和执法检查立案占比“五上升”。紧密围绕防范较大以上事故、专项治理、解决重大安全隐患等突出问题查办大案要案,不能满足于查办违法行为单一、取证难度小的案件,要加大对违法行为复杂、取证难度大的案件的查办力度。扩大执法工作两个覆盖面,一是除各行业重点领域外,对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、发生过事故的企业、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业、近年新发职业病例的企业等,实施拓展性、针对性执法;二是盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节,以安全生产法律法规规章为依据,对企业安全生产第一责任人履职不到位、安全投入不到位、培训不到位等违法违规行为实施处罚,进一步拓展法规条款在执法检查中运用的覆盖面。通过两个覆盖面的提升,有效促进企业安全生产主体责任的全面落实。

  行政执法工作要加强事前公布,规范事中公示,推动事后公开,及时主动向社会公开有关行政执法信息。通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录归档,实现全过程留痕和可回溯管理。建立完善安全生产举报奖励制度,充分发挥举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。要利用电视、官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”,全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度,扩大惩处教育覆盖面,形成强大震慑力,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果。严厉查处生产安全事故瞒报谎报行为,对举报反映的瞒报谎报事故,要及时认真核查,依法严肃处理并公开曝光。各县区每月典型案件曝光不少于1次,市各相关部门定期在媒体、网络进行公开曝光。

  全面加强各类开发区、园区、风景区、港区安全生产监管机构建设、人员配备和能力提升。进一步深入推进执法机构规范化建设,着力解决机构设置不符合要求、在编不在岗、专业学历结构不匹配等问题。规范基层执法机构授权或委托执法行为,逐步实现行政执法“关口前移、重心下移”,各县区要在中心镇和园区推行授权执法或委托执法。本着“缺什么、补什么、培训什么”原则,重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展针对性培训,努力提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力,丰富调查取证技术手段。提高装备技术水平,各县区要按照《安全监管监察执法装备配备标准》要求,配足配齐现场执法办案实际需要的执法装备。

  推进安全生产监管执法网格化、动态化管理,完善安全生产暗查暗访、“四不两直”和专项督查制度,采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式,实施精准执法,亚洲城手机版。提高安全生产行政执法权威性和执法效能。推行监管监察人员全员执法,切实解决执法办案人手不足的问题,全面实行安全生产和职业卫生“一体化”执法。要推动市县联动,部门联合多层次开展联合执法、交叉执法和“双随机”检查等活动,集中打击安全生产领域典型非法违法行为。全年市各条线组织上下联合执法不少于2次,各县区也要根据实际组织开展联合执法。各条线组织全市交叉执法不少于1次。“双随机”检查占执法检查任务的30%左右。市各条线全年组织暗查暗访不少于4次,县区各条线全年组织暗查暗访不少于6次。

  全面贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》、《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》和各部门相关执法规范。严格按照《细则》规范使用自由裁量权,严禁随意执法,乱用行政强制措施和行政处罚,不断推动执法工作规范化、精准化。各县区、部门要结合实际,建立重大行政处罚集体讨论、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案、执法纠错等制度。健全领导干部违规干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。建立完善行政执法和刑事司法衔接制度,做好涉嫌安全生产犯罪移送工作。

  各县区、各相关部门要以“为民务实清廉”为主题,紧密结合安全生产行政执法实际,严格行政执法队伍廉政教育培训,坚持自我净化、自我完善、自我提高,牢固树立立党为公、执法为民理念,运用正反两方面的典型案例进行教育,形成“积极向上、奋发有为”的浓厚氛围。行政执法过程中,要坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,杜绝人情案、权钱交易案、事权交易案等违法违纪行为。完善监督制约机制,增强自我约束能力,塑造“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬”的执法队伍。

  为加强“安全生产行政执法提升年”活动组织领导,市政府成立以副市长、市安委会常务副主任徐家保为组长,市安委会各副主任为副组长,市安委会成员单位负责人为成员的市“安全生产行政执法提升年”活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市安委办。各县区政府(管委会)、各有关部门也要相应成立领导小组,精心制定活动方案,明确目标任务、措施内容和具体要求,要将执法提升年活动与年度执法计划同步谋划,协同推进。

  各地各部门要认真做好“安全生产行政执法提升年”活动宣传发动工作,将活动的指导思想、工作目标、主要举措、实施步骤等宣传贯彻到位,动员全员参与。各地各部门要结合实际,统筹谋划,科学安排好执法提升年各项工作,活动目标要实、针对性要强、措施要管用,防止实际行动“悬空”,“最后一公里”没到,具体活动和其他相关工作可同步交叉开展。“安全生产行政执法提升年”活动总体分为三个阶段实施:1月至2月为部署准备阶段,2月至11月为组织实施阶段,12月为验收总结阶段。

  各地各部门要按照“安全生产行政执法提升年”活动总体部署,想要一份完整的公文写作范文包括。结合自身实际和年度执法计划,精心组织,合理安排,扎实推进各项工作有效实施,环亚ag88手机版,建立活动台账,及时协调、解决活动中出现的问题。积极开展执法评估和总结,肯定成绩、查摆不足,建立健全安全生产执法长效机制,为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。市安委会将结合全年阶段性工作,对“安全生产行政执法提升年”活动开展情况组织督查巡查,定期通报执法提升年开展和执法数据统计情况,并将“安全生产行政执法提升年”活动开展情况纳入市政府对各县区、各有关部门安全生产年度综合目标考核,在目标考核中占比不低于10%。

  各地各部门要高度重视行政执法数据统计和信息上报工作,适时分析行政执法工作形势,总结执法工作成效。及时向市安委办和上级部门报送执法提升年活动方案、执法统计数据、典型案例、媒体曝光、好的经验做法和工作动态信息等。请各县区、各有关部门将活动方案、具体联络人及联系方式于3月10日前报市安委办。二、三、四季度第一个月5日前将上季度活动开展情况及典型案例、12月25日前将第四季度活动开展情况、典型案例及执法提升年活动总结报市安委办。